新一輪洗牌即將到來(lái)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者葉碧華 實(shí)習(xí)生黃凱欣 廣州報(bào)道自今年5月1日開(kāi)始施行《化妝品注冊(cè)備案管理辦法》和《化妝品宣稱評(píng)價(jià)規(guī)范》以來(lái)，國(guó)內(nèi)化妝品行業(yè)又迎來(lái)新的規(guī)范。

　　近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明年1月1日開(kāi)始施行。《辦法》共7章66條，對(duì)不同種類化妝品的管理、美容美發(fā)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)合的化妝品使用義務(wù)、電商平臺(tái)等主體的責(zé)任等都有明確的規(guī)定。

　　多家化妝品企業(yè)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，該辦法是銜接此前條例的相關(guān)要求，進(jìn)一步細(xì)化了化妝品注冊(cè)人、備案人、生產(chǎn)企業(yè)的制度體系要求，并為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售提供了法律約束，有望推動(dòng)行業(yè)更加健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

　　嚴(yán)禁玩具充作兒童化妝品

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)化妝品零售總額為3400億元，同比增長(zhǎng)9.5%。隨著化妝品市場(chǎng)不斷擴(kuò)容發(fā)展，行業(yè)細(xì)分化、專業(yè)化趨勢(shì)日益明顯，近年市場(chǎng)上陸續(xù)興起專門(mén)針對(duì)兒童、男士、婦嬰等人群的化妝品。

　　此前，有媒體曾報(bào)道兒童化妝品市場(chǎng)存在“將玩具充作化妝品”的現(xiàn)象。消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)“兒童彩妝”，收到產(chǎn)品后，卻發(fā)現(xiàn)包裝上印刷的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是玩具安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者注意到，此次出臺(tái)的《辦法》在第三十八條中明確了“生產(chǎn)、銷售未成年人的玩具、用具，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明注意事項(xiàng)以防止被誤用為兒童化妝品”。這意味著，打著“兒童彩妝”旗號(hào)的玩具未來(lái)將面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管。

　　該辦法還進(jìn)一步明確了兒童化妝品從許可證事項(xiàng)、生產(chǎn)到銷售的各主體責(zé)任，規(guī)定具體落實(shí)到產(chǎn)品標(biāo)簽等細(xì)節(jié)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，化妝品生產(chǎn)必須取得化妝品生產(chǎn)許可證，未取得的企業(yè)不得從事化妝品生產(chǎn)活動(dòng)?！掇k法》第十六條指出，具備兒童護(hù)膚類、眼部護(hù)膚類化妝品生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)許可項(xiàng)目中特別標(biāo)注。

　　此外，《辦法》第六十一條強(qiáng)調(diào)，使用禁止用于化妝品生產(chǎn)的原料、應(yīng)當(dāng)注冊(cè)但未經(jīng)注冊(cè)的新原料生產(chǎn)兒童化妝品，或者在兒童化妝品中非法添加可能危害人體健康的物質(zhì)，屬于條例規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)處以罰款。

　　《辦法》提出：“供兒童使用的化妝品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范等關(guān)于兒童化妝品質(zhì)量安全的要求，并按照國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的規(guī)定在產(chǎn)品標(biāo)簽上進(jìn)行標(biāo)注”。

　　此前全國(guó)多地先后開(kāi)展針對(duì)兒童化妝品市場(chǎng)的集中整治行動(dòng)，山西省、福建廈門(mén)等地更是展開(kāi)了專項(xiàng)檢查，打擊違法違規(guī)行為。今年4月，廈門(mén)市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法支隊(duì)踩點(diǎn)調(diào)查，查獲一起無(wú)證生產(chǎn)假冒兒童化妝品案件，涉案產(chǎn)品貨值超過(guò)70萬(wàn)元，相關(guān)涉事企業(yè)應(yīng)被處貨值金額15倍以上30倍以下罰款。

　　嬰元素品牌相關(guān)負(fù)責(zé)人接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，近幾年國(guó)家愈發(fā)收緊對(duì)兒童產(chǎn)品的質(zhì)量安全把控。“把質(zhì)量安全問(wèn)題前置，必然會(huì)增加每一個(gè)新品的開(kāi)發(fā)時(shí)間，尤其兒童產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，需要做到先檢測(cè)再開(kāi)發(fā)，審核更嚴(yán)格，質(zhì)量安全性更有保障。”

　　明確平臺(tái)方責(zé)任

　　近年來(lái)，隨著短視頻平臺(tái)紛紛加碼直播帶貨，化妝品監(jiān)管的難度更進(jìn)一層。艾瑞咨詢發(fā)布的《2021年Z世代美妝護(hù)膚消費(fèi)洞察報(bào)告》顯示，美妝護(hù)膚已成為Z世代購(gòu)買(mǎi)時(shí)尚零售細(xì)分品類的；調(diào)查顯示，有62.3%的Z世代近一年在電商平臺(tái)進(jìn)行過(guò)美妝護(hù)膚消費(fèi)。

　　針對(duì)當(dāng)下電商平臺(tái)、短視頻平臺(tái)上充斥各種良莠不齊化妝品，消費(fèi)者維權(quán)難等問(wèn)題，《辦法》特別明確了電子商務(wù)平臺(tái)的化妝品經(jīng)營(yíng)者管理責(zé)任。

　　“發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)化妝品行為的，應(yīng)當(dāng)依法或者依據(jù)平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施及時(shí)制止，并報(bào)告所在地省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門(mén)。”《辦法》還特別提到，若藥品監(jiān)督管理部門(mén)需要化妝品經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)信息，電商平臺(tái)應(yīng)當(dāng)予以支持與配合。

　　除了網(wǎng)購(gòu)化妝品以外，美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、酒店賓館等也是化妝品的常見(jiàn)消費(fèi)場(chǎng)景。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，針對(duì)在經(jīng)營(yíng)服務(wù)中使用化妝品的美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、賓館等，《辦法》也有作出相關(guān)規(guī)定。

　　例如，《辦法》第四十一條提到，此類場(chǎng)所應(yīng)依法履行化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例以及《辦法》規(guī)定的化妝品經(jīng)營(yíng)者義務(wù)。“美容美發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)中使用的化妝品以及賓館等為消費(fèi)者提供的化妝品應(yīng)當(dāng)符合小銷售單元標(biāo)簽的規(guī)定。”此外，為確保消費(fèi)者的知情權(quán)，美容美發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在顯著位置展示其經(jīng)營(yíng)使用的化妝品的銷售包裝，方便消費(fèi)者查閱化妝品標(biāo)簽的全部信息。

　　行業(yè)洗牌加速

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，此次發(fā)布的《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督辦法》為此前實(shí)施的《化妝品注冊(cè)備案管理辦法》和《化妝品宣稱評(píng)價(jià)規(guī)范》的配套條例，將進(jìn)一步細(xì)分和規(guī)范化妝品市場(chǎng)。

　　一位化妝品業(yè)內(nèi)人士舉例，“新的評(píng)估管理辦法對(duì)宣稱的的支撐數(shù)據(jù)類型做了新的規(guī)定。”根據(jù)的《化妝品宣稱評(píng)價(jià)規(guī)范》，通過(guò)宣稱原料的進(jìn)行產(chǎn)品宣稱的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展文獻(xiàn)資料的調(diào)研、研究數(shù)據(jù)分析或者宣稱評(píng)價(jià)試驗(yàn)證實(shí)原料具有宣稱的。

　　記者查看了該份文件的附件，發(fā)現(xiàn)文件針對(duì)各項(xiàng)宣稱都給出了相關(guān)要求。例如，在抗皺功能上，文件要求企業(yè)要從人體評(píng)價(jià)試驗(yàn)、消費(fèi)者使用測(cè)試、實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)中選擇一項(xiàng)進(jìn)行，如果選擇文獻(xiàn)資料或研究數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，則必須搭配前述三個(gè)試驗(yàn)方式一起進(jìn)行。

　　這無(wú)疑延長(zhǎng)了新產(chǎn)品從研發(fā)到上市所需要的時(shí)間，更加考驗(yàn)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)能力。對(duì)于中小型化妝品企業(yè)來(lái)說(shuō)，所承受的資金壓力明顯增大。另外，根據(jù)《化妝品注冊(cè)備案管理辦法》，備案的配方信息需要公開(kāi)每一個(gè)成分的含量。“這一點(diǎn)不一定所有ODM工廠都愿意配合，也會(huì)相對(duì)增加產(chǎn)品開(kāi)發(fā)供應(yīng)商的選擇難度，使得整個(gè)行業(yè)變得更加透明，競(jìng)爭(zhēng)難度更大。”廣州一位小型化妝品品牌商如是告訴記者。

　　而新出臺(tái)的《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督辦法》也對(duì)大部分中小型化妝品企業(yè)帶來(lái)不小考驗(yàn)。例如，《辦法》第二十八條規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)必須配備質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人并由其建立并組織企業(yè)質(zhì)量管理體系。質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人被要求具備化妝品、化學(xué)、化工、生物、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、食品、公共衛(wèi)生或法學(xué)等化妝品質(zhì)量安全相關(guān)專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，且具有5年以上化妝品生產(chǎn)或者質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)。

　　記者以廣州為所在地區(qū)，在招聘網(wǎng)站上搜索該崗位，大多數(shù)企業(yè)都給出了萬(wàn)元左右的月報(bào)酬。但即便如此，人才缺口依舊較大。

　　對(duì)此，嬰元素品牌相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《辦法》規(guī)定每個(gè)備案企業(yè)必須有質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人及相關(guān)質(zhì)量管理體系，責(zé)任到企業(yè)到人，讓企業(yè)重視質(zhì)量安全性，同時(shí)對(duì)每一個(gè)從業(yè)者也提出更高要求，“企業(yè)需要增加更多專業(yè)性人才狠抓安全性，對(duì)企業(yè)的安全責(zé)任要求更完備。”

　　日記方面則認(rèn)為，相關(guān)法規(guī)的調(diào)整變動(dòng)，溯源從產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量抓起，看似企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的前置工作變多、要求更多，是為消費(fèi)者提供更多安全保障，實(shí)際上也是為企業(yè)研發(fā)提供更有效的前瞻性規(guī)范和測(cè)試，為后續(xù)節(jié)約更多時(shí)間和成本。

　　整體來(lái)說(shuō)，目前業(yè)界對(duì)新規(guī)的出臺(tái)大多持樂(lè)觀態(tài)度，畢竟距離新政的實(shí)施還有幾個(gè)月。但相比之下，中大型、較有實(shí)力的企業(yè)無(wú)論是在取得新備案、人才配備上更具競(jìng)爭(zhēng)力，而小型廠商則很可能在此輪密集政策規(guī)管下淘汰出局。