2021年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，將為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程定向。作為關鍵節(jié)點，今年的中央一號文件會如何部署“三農”工作，令人期待。按照以往慣例，每年中央一號文件會在2月初前后公布。

　　隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，我國三農工作的重心將轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，通過產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接，終目標將是提高農業(yè)質量效益競爭力，實現農業(yè)農村農民的全面現代化?；诖耍衲曛醒胍惶栁募A計將會更加關注農業(yè)科技攻關、農村產業(yè)發(fā)展、農村基礎設施建設、農村生態(tài)環(huán)境治理等工作。

　　對于奶業(yè)從業(yè)者，關鍵的就是抓住政策之中的那些產業(yè)機會。預計今年會在核心育種技術、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、畜禽廢棄物利用、冷鏈物流發(fā)展、智慧畜牧業(yè)等方面釋放出更多利好的信號，奶業(yè)將從中受益。

　　預測一 種業(yè)科技創(chuàng)新

　　畜禽良種既是畜牧業(yè)現代化的基礎，也是我國畜牧業(yè)發(fā)展中亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。盡管我國奶牛育種取得了長足的進展，初步構建了奶牛良種繁育體系，但仍然存在諸多短板：奶牛育種核心群規(guī)模小，種子母牛數量少，種公牛遺傳水平參次不齊，整體核心競爭力不強。目前種公牛主要來自北美進口胚胎，容易受制于人。數據顯示，2020年1-11月牛凍精累計進口額達到5500萬美元，同比增加53.3%，從美國進口占比達88.7%。

　　一年內，國家多次發(fā)文強調要推動種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，可見良種問題正在引起高度重視。2020年，農業(yè)農村部推進農業(yè)種質資源登記與大數據平臺構建等工作。2020年9月，國務院辦公廳印發(fā) 《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》，其中提到要加快牛羊專門化品種選育，逐步提高核心種源自給率，實施牧區(qū)畜牧良種補貼。2020年底，國務院副總理胡春華在京調研畜禽種源保護與利用工作時指出，要開展好畜禽遺傳資源調查收集，加快布局建設種質資源庫和保種場，要大力推進畜禽種業(yè)科技自主創(chuàng)新，提升核心種源自給率。中央經濟工作會議更是將解決好種子和耕地問題作為2021年重點工作任務之一。

　　良種是整個農業(yè)產業(yè)的芯片，更是直接關系產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”，預計今年政策將更為重視種源“卡脖子”技術攻關，為打贏種業(yè)翻身仗助力賦能。畜牧業(yè)大型龍頭企業(yè)可以借此機遇，積極發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，推動商業(yè)化育種發(fā)展，提高奶牛育種科技創(chuàng)新能力和推廣應用水平。

　　預測二 重視并扶持小農戶

　　“大國小農”是我們的基本國情，全面推進農村振興，離不開小農戶的發(fā)展。近兩年在奶牛養(yǎng)殖業(yè)中，“退養(yǎng)”這個詞高頻出現，國內大批中小牧場因為環(huán)保壓力、奶價波動等原因紛紛退出行業(yè)，國內奶源自給率不足 70%。在未來奶業(yè)長跑之路上，加強體能儲備，增強奶業(yè)產業(yè)韌性，需要中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的力量。中小規(guī)模農戶在精細喂養(yǎng)、靈活自主方面具有突出優(yōu)勢，而需要深思的是如何促進小農戶和現代農業(yè)有機銜接，發(fā)揮出更大優(yōu)勢。

　　圖片來源：新華網

　　2019年中辦國辦印發(fā)《關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，去年3月農業(yè)農村部印發(fā)《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃(2020-2022年)》，都對扶持提升小農戶發(fā)展能力作出了全面部署。2020年，國務院辦公廳印發(fā) 《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》提到，要加強對中小養(yǎng)殖戶的指導幫扶，帶動中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產，提升市場競爭力。綜合這些政策來看，支持小農戶發(fā)展是“三管齊下”：一是推動有長期穩(wěn)定務農意愿的普通農戶適度擴大經營規(guī)模，發(fā)展成為家庭農場等現代經營主體；二是發(fā)揮專業(yè)化社會化服務體系的作用，解決小農戶生產經營面臨的困難和問題，帶動小農戶共同發(fā)展；三是提升小農戶的經營能力，提高他們的自我發(fā)展能力。

　　鑒于小農戶在農業(yè)發(fā)展的作用日益凸顯，預測今年中央一號文件還會有所涉及。銖積錙累，玉汝于成，相信在政策的支持下，小農戶會迎來更多的發(fā)展機遇。

　　預測三 農村產業(yè)融合發(fā)展

　　農村一二三產業(yè)融合是以農業(yè)為基本依托，將農業(yè)生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業(yè)有機地整合在一起，使得農村三產之間協(xié)同發(fā)展，終實現農業(yè)產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍拓展和農民增收。2015年的中央農村工作會議次提出農村一二三產業(yè)融合的概念，此后歷年的中央一號文件和重要會議都對農村產業(yè)融合進行了提及和闡述。

　　2020年7月，農業(yè)農村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》的通知，提到優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，堅持個性化、特色化發(fā)展方向，打造精品工程。習近平主席在2020年中央農村工作會議上再次強調要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，立足當地特色資源，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大。這是一個值得重視的信號，預計今年一號文件將會加大農村產業(yè)融合政策扶持力度，挖掘農民持續(xù)增收動力。

　　值得注意的是，“農業(yè)+休閑旅游”產業(yè)融合模式在國家及各界的推動下達到新高度，數據顯示，2019年，休閑農業(yè)接待游客32億人次，營業(yè)收入超過8500億元。其中休閑觀光牧場可以說是農旅產業(yè)的一匹“黑馬”，農業(yè)農村部連續(xù)兩年發(fā)布力推休閑觀光牧場的通知，觀光牧場或將成為養(yǎng)殖業(yè)未來發(fā)展的“藍海”。

　　預測四 畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展

　　當前我國綠色發(fā)展實現關鍵轉折。農業(yè)農村部數據顯示，我國畜禽糞污綜合利用率超過75%，農作物、化肥農藥施用量連續(xù)4年負增長，直觀反映了我國農業(yè)發(fā)展進入綠色的新階段。

　　對奶牛養(yǎng)殖業(yè)來說，養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用空間還很大，促進奶牛糞污全量就近就地低成本還田利用，不僅促進農民增收，還有利于綠色農業(yè)的發(fā)展。2020年，國務院辦公廳印發(fā) 《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》提到，2025年畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；屎托笄菁S污綜合利用率分別達到70%以上和80%以上。鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設農牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場（戶），促進糞肥還田，加強農副產品飼料化利用。此外也提到實施動物源細菌耐藥性監(jiān)測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動。建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展評價體系，推廣綠色發(fā)展配套技術。

　　預測2021年中央一號文件會繼續(xù)在畜禽廢棄物利用等綠色養(yǎng)殖方面提供更有力度的政策支持。

　　預測五 智慧畜牧業(yè)

　　近幾年中央一號文件都對推動智慧農業(yè)發(fā)展有所聚焦。2019年中央一號文件提到實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網+農業(yè)”。同年，農業(yè)農村部印發(fā)《數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》的通知）》提到，要將數字技術與農業(yè)農村加速融合，產業(yè)數字化快速推進，智能感知、智能分析、智能控制等數字技術加快向農業(yè)農村滲透。隨著現代數字技術在農業(yè)中的推廣應用不斷擴大，相信2021年中央一號文件會繼續(xù)保持對智慧農業(yè)的關注。

　　目前，國內一些牧場已經開始采用物聯(lián)網技術、智能化技術、大數據、云計算等技術，實現精準飼喂，精準管理。智慧牧場可以將擠奶、飼喂、牛奶制冷、牧場管理進行整合，并支持遠程和牧場連接，未來待5G普及，用手機養(yǎng)牛不再成為難事。智慧牧場不僅帶來更多的產出和盈利，也解放了工作人員的雙手，它給現代化畜牧業(yè)發(fā)展帶來的變化不容質疑。

　　預測六 農村冷鏈物流發(fā)展

　　農村物流可以解決后一公里問題，能夠降低農村的生活成本和農業(yè)的交易成本，有助于構建城鄉(xiāng)一體化的商業(yè)發(fā)展模式。商務部數據顯示，2019年全國農村網絡零售額從2014年的1800億元增加到1.7萬億元。其中，農產品網絡零售額高達3975億元，同比增長27%。農村電商迅猛發(fā)展，縣鎮(zhèn)市場、農村市場成為重要的增長點。由此來看，農村物流重要性凸顯，亦不會缺席2021年的中央一號文件。

　　2020年5月國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、交通運輸部《關于進一步降低物流成本實施意見的通知》；2020年農業(yè)農村部會同有關部門安排中央財政50億元資金，重點在河北、山西、遼寧、山東等16個省(區(qū)、市)，聚焦鮮活農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)，圍繞鮮活農產品開展倉儲保鮮冷鏈設施建設。政府及社會對農村物流的關注可見一斑。農業(yè)農村部曾表示，預計到2020年底，將支持超過9000個新型農業(yè)經營主體在農產品產區(qū)新建或改建1.4萬個倉儲保鮮冷鏈物流設施，規(guī)模將超過600萬噸。

　　冷鏈物流的發(fā)展將大大減弱低溫乳制的區(qū)域性，行業(yè)是否可以借助國家政策的春風，結合順豐等快遞產業(yè)，推動“乳制品+大同城”的閃送服務，培育農村消費者，擴充增加乳制品消費的渠道，值得思考。

　　預測七 農產品加工

　　農產品加工業(yè)成為農產品標準化和溢價的方向。國家連續(xù)多年頒布農產品加工的相關政策，促進農產品順利進入終端市場和后續(xù)加工環(huán)節(jié)。在乳品加工領域，政策一直扶持乳品加工做優(yōu)做強。

　　2019年農業(yè)農村部等15部門發(fā)布促進農產品精深加工高質量發(fā)展若干政策措施，明確提出，支持符合條件的農產品精深加工企業(yè)申請發(fā)行農村產業(yè)融合發(fā)展專項債券，申請上市、新三板等掛牌融資。2020年《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》則提到要持續(xù)壯大農產品加工業(yè)，到2025年實現農產品加工業(yè)營業(yè)收入達到32萬億元，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.8∶1，主要農產品加工轉化率達到80%。政策信號支持發(fā)展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等初級加工產品項目。

　　圖片來源：農業(yè)農村部

　　預測今年一號文件或會在農產品加工方面有所涉及。農民合作社、家庭農場等在政策利好下可以嘗試發(fā)展農產品產地初加工，減少產后損失，延長供應時間，提高質量效益。大型農業(yè)企業(yè)可以加快環(huán)保、信息等技術集成應用，創(chuàng)新研發(fā)新產品新配方，擴大增值空間。