截止2019年年底，中國(guó)人口大約是14億，世界人口為75.85億，中國(guó)占比下降到18.46%左右。當(dāng)前中國(guó)人口仍為，印度以 13.54億人位居地球第二，第三至第十名分別是：美國(guó)、印度尼西亞、巴西、巴基斯坦、尼日利亞、孟加拉國(guó)、俄羅斯、等等。在前十名中，除俄羅斯人口增長(zhǎng)為零外，中國(guó)人口凈增長(zhǎng)低。人口問(wèn)題和中國(guó)乳業(yè)的發(fā)展、尤其是和中國(guó)幼兒奶粉市場(chǎng)關(guān)聯(lián)密切，出生率值得奶粉企業(yè)密切關(guān)注。

　　由于計(jì)劃生育政策長(zhǎng)期實(shí)行，中國(guó)人口危機(jī)漸行漸近，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。近年出生人口大幅減少，生育意愿大幅降低，育齡婦女規(guī)模已見(jiàn)頂下滑，人口老齡化加速到來(lái)。

　　2019年中國(guó)出生人口1465萬(wàn)，比2018年下降58萬(wàn)。65歲及以上的人口占總?cè)丝?2.6%；2018年中國(guó)出生人口1523萬(wàn)，較2017年大幅下降200萬(wàn)。全面二孩政策不及預(yù)期，生育堆積效應(yīng)也已消退。

　　2018、2019年出生人口創(chuàng)1949年以來(lái)除1960-1961年自然災(zāi)害時(shí)期外的新低。2018年出生率降至不到千分之十一，創(chuàng)1949年以來(lái)新低；總和生育率降至1.52,（即一個(gè)育齡婦女平均生育1.52個(gè)孩子）。2016年“全面二孩”政策實(shí)行以來(lái)，出生人口攀升至2016年的1786萬(wàn)，然后連續(xù)兩年下滑，政策效應(yīng)明顯消退。

　　我們呼吁，應(yīng)立即全面開(kāi)放并鼓勵(lì)生育，讓更多人想生、敢生。全面放開(kāi)生育，將是否生育、生育幾個(gè)孩子、什么時(shí)候生育的權(quán)利還給家庭，由每個(gè)家庭自主決定生育的孩子數(shù)量。

　　“立即”是因?yàn)槿丝谛蝿?shì)緊迫，當(dāng)前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期。第三輪嬰兒潮的峰值在1987年，中后期出生人口尚處于35歲之前的主力生育年齡，特別是1990年后出生的人口尚處于25-29歲佳生育年齡。一旦錯(cuò)過(guò)第三輪嬰兒潮，未來(lái)再想提升出生人口，則將事倍功半。

　　并且，全面放開(kāi)，宜早不宜晚，必須盡快。此前我們多次提過(guò)，生育基礎(chǔ)削弱、生育成本約束了新一代年輕人的生育水平，尤其是住房、教育、醫(yī)療等直接成本過(guò)高，是抑制生育行為的“三座大山”。那么政府該如何做？

　　政策建議：應(yīng)立即全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育

　　1)摒棄人口是負(fù)擔(dān)觀念，更加以人為本，加快促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

　　人口是一個(gè)國(guó)家國(guó)力的重要支撐和標(biāo)志。從中國(guó)歷史看，人口增長(zhǎng)往往是盛世的一個(gè)重要標(biāo)志，開(kāi)元盛世、康乾盛世等莫不是人口高峰。

　　從國(guó)際上看，印度被不少人認(rèn)為發(fā)展?jié)摿薮?，無(wú)非是其巨大的人口規(guī)模和非常年輕的人口結(jié)構(gòu)。2015年印度人口年齡中位數(shù)僅26.7歲，而中國(guó)、美國(guó)分別為37.0、37.6歲。到2050年，中國(guó)人口年齡中位數(shù)將達(dá)50歲，而美國(guó)、印度分別為42.3、37.5歲。

　　中國(guó)能夠依靠這樣的人口結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興么？當(dāng)然，人口的質(zhì)量也非常重要，隨著受教育程度提高等，人口質(zhì)量紅利將部分抵消人口數(shù)量紅利消失的影響。

　　人是發(fā)展的基本要素和動(dòng)力，一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都是為了人。當(dāng)前人工智能快速發(fā)展，引發(fā)了一些人關(guān)于中國(guó)是否還需要放開(kāi)生育的討論。有三個(gè)方面需要注意：

　　一是老齡化、“剩男”、失庭等人口發(fā)展問(wèn)題是人工智能解決不了的或很難解決的。

　　二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在不少需要情感溝通的工作，這恐怕是人工智能無(wú)法替代的。

　　三是即便人工智能能夠完全替代人進(jìn)行勞動(dòng)，那么人還可以做其他更有助于實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、更有幸福感的事情。根據(jù)普華永道2018年報(bào)告《人工智能和相關(guān)技術(shù)對(duì)中國(guó)就業(yè)的凈影響》，人工智能及相關(guān)技術(shù)在未來(lái)20年將取代中國(guó)現(xiàn)有約26%的工作崗位，但也能通過(guò)提升生產(chǎn)率和實(shí)際收入水平創(chuàng)造出大量新工作機(jī)會(huì)，對(duì)中國(guó)就業(yè)的凈影響為創(chuàng)造約12%的凈增崗位。

　　從人類(lèi)發(fā)展歷史看，每一次科技進(jìn)步都會(huì)節(jié)約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)力使用，但又催生了新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。

　　2）立即全面放開(kāi)生育，讓生育權(quán)重新回到家庭

　　全面放開(kāi)生育，將是否生育、生育幾個(gè)孩子、什么時(shí)候生育的權(quán)利還給家庭，由每個(gè)家庭自主決定生育的孩子數(shù)量。

　　“立即”是因?yàn)槿丝谛蝿?shì)緊迫，當(dāng)前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期。第三輪嬰兒潮的峰值在1987年，中后期出生人口尚處于35歲之前的主力生育年齡，特別是1990年后出生的人口尚處于25-29歲佳生育年齡。一旦錯(cuò)過(guò)第三輪嬰兒潮，未來(lái)再想提升出生人口，則將事倍功半。并且，全面放開(kāi)，宜早不宜晚，必須盡快。

　　全面放開(kāi)，原本不想生的人還是不會(huì)生，但一些想生三孩的人能生，不用擔(dān)心部分人群、部分地區(qū)會(huì)大幅多生導(dǎo)致出生人口激增。這種擔(dān)心正如當(dāng)初某些人預(yù)測(cè)“全面二孩”政策實(shí)行后，出生人口將迎來(lái)暴增，但實(shí)際并非如此。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010、2015年中國(guó)鄉(xiāng)村總和生育率分別為1.44、1.27，其中2015年一孩、二孩、三孩及以上總和生育率分別為0.61、0.53、0.13。這意味著鄉(xiāng)村居民的生育意愿也不強(qiáng)，愿意生二孩的也沒(méi)有60%，更別說(shuō)三孩。

　　3）加快構(gòu)建生育支持體系

　　生育從微觀看是家庭事務(wù)，從宏觀看也是國(guó)家事務(wù)。由于“全面二孩”政策效果不好，因此預(yù)期全面放開(kāi)對(duì)生育形勢(shì)也不會(huì)有顯著性改變，必須加快構(gòu)建生育支持體系，大力營(yíng)造生育友好型社會(huì)環(huán)境，解除家庭（再）生育的后顧之憂(yōu)，讓更多的人想生、敢生且把孩子養(yǎng)好。

　　一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。探索建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵(lì)生育體系，包括孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼、教育津貼、家庭個(gè)稅抵扣、以及對(duì)不符合交個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。并且，各地根據(jù)實(shí)際情況可在全國(guó)政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步差異化。

　　二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對(duì)隔代照料實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。大力鼓勵(lì)和支持用人單位和社會(huì)力量，興辦幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全日托、半日托、計(jì)時(shí)托和臨時(shí)托等多種形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，對(duì)進(jìn)行隔代照料的（外）祖父母提供津貼，以提高祖輩隔代照料的積極性，減輕父母的照料壓力。

　　三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。

　　一方面，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)假哺乳假等制度，妥善解決延長(zhǎng)生育假、男性陪產(chǎn)假等，對(duì)損害女性就業(yè)權(quán)益的單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或行政處罰。

　　另一方面，根據(jù)單位女員工規(guī)模及年度生育情況，實(shí)行一定程度的稅收優(yōu)惠以降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本。生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)于2017年開(kāi)始合并試點(diǎn)，有望全國(guó)推行，有利于擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面、提高便利度。

　　四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。盡管不鼓勵(lì)非婚生育，但對(duì)非婚生育的女性及其子女仍需給予一切平等權(quán)利，特別是落戶(hù)、入學(xué)等方面，不得歧視。

　　五是加大教育醫(yī)療投入，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。

　　加大學(xué)前教育投入，大力增加公立幼兒園供給，將九年義務(wù)教育延伸至十二年，同時(shí)推進(jìn)教育改革，切實(shí)根除“家庭作業(yè)變成家長(zhǎng)作業(yè)”現(xiàn)象。

　　加大醫(yī)療投入，并推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)降低醫(yī)療費(fèi)用。堅(jiān)持“房住不炒”定位，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，讓全體人民住有所居。